2021年省政府工作报告
——2021年1月28日在直播吧,直播8第十三届人民代表大会第五次会议上
省长 刘宁
发布时间:2021年02月01日
信息来源:辽宁日报
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各位代表:

  现在,我代表直播吧,直播8人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2020年工作和“十三五”时期回顾

  过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,坚决执行党中央、国务院决策部署,按照直播吧工作要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,经济运行逐季回升向好,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年,地区生产总值增长0.6%,一般公共预算收入增长0.1%,规模以上工业增加值增长1.8%,固定资产投资增长2.6%,城镇新增就业45.2万人,城镇调查失业率5.8%;居民消费价格上涨2.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.3%。我们在大战大考中经受住了考验。主要做了以下工作:

  一是坚持人民至上、生命至上,疫情防控有力有效。去年1月24日,直播吧启动重大突发公共卫生事件应急响应,坚决做到“四早”“四集中”,发挥,直播8、大连、锦州区域集中救治中心作用,统筹全省优势医疗资源和技术力量,最大限度提高治愈率。在疫情防控紧要关头,派出11批2054名医疗队员驰援湖北等地,支援武汉雷神山医疗队获得“时代楷模”称号。组织企业迅速形成产能,全力生产口罩、医用防护服等重要防疫物资。辽宁制造负压救护车、医疗方舱CT机,以及研发的“10合1”混检技术、核酸检测信息化系统等在疫情防控中作用凸显。进入常态化疫情防控阶段,“外防输入、内防反弹”,建立起进口冷链食品全链条管理和信息化追溯体系,织密织牢疫情防控网。7月22日、12月15日和12月23日,大连、,直播8接连出现疫情后,快速处置、全域检测、流调溯源,强化人、物和环境同防,发扬伟大抗疫精神,有效遏制疫情蔓延扩散,取得了这三场疫情防控阻击战的胜利。

  二是坚持稳中求进、以保促稳,全力实现经济正增长。多措并举促进就业,核发稳岗返还资金43.9亿元,稳定就业岗位437.6万个。全面落实助企纾困政策,为各类市场主体减税降费720亿元、提供低成本资金579亿元,及时出台支持企业发展25条举措,帮助企业渡过难关。积极扩大有效投资,加快“两新一重”项目建设。着力提升产业链供应链稳定性和竞争力,深化石化产业供给侧结构性改革,“一企一策”推动200万吨以下炼油企业退出,退出落后产能742万吨。积极发展网上消费等新业态,开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动,实物商品网上零售额增长18.1%。面对严峻挑战,顶住下行压力,直播吧经济显示出很强的稳定性和韧性。

  三是坚决打好三大攻坚战,脱贫攻坚取得决定性胜利。我们保持攻坚态势,确保决战决胜,推动1.42万剩余贫困人口实现脱贫,提高21万低收入脱贫人口脱贫质量,历史性地消除了绝对贫困。我们坚持生态优先绿色发展,全力抓好中央生态环保督察问题整改,扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战,全省PM2.5平均浓度39微克/立方米,空气质量优良天数占比83.6%,93个国考断面河流劣V类水质全部消除,优良水质占比73.3%。我们强化危机意识,严格管控政府新增隐性债务,着力化解重点企业债务,支持中小金融机构改革化险,守住不发生系统性区域性风险底线。

  四是深入推进市场化改革,发展动力活力持续增强。坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置,深化“放管服”改革,取消下放省级行政职权1005项,精简率50.7%。推进百日攻坚,“一网通办”实办率达到46.7%。加强改革创新平台内涵建设,全面完成辽宁自贸试验区试点任务,,直播8全面创新改革试验区6条经验在全国复制推广。深化国资国企改革,出台国企改革三年行动实施方案,136万退休人员实现社会化管理,驻辽央企厂办大集体改革基本完成。加快民营经济发展,放宽市场准入、支持直接融资,新增挂牌上市企业3家,规模以上工业私营企业增加值增长12.6%。政府服务市场主体效能提升,市场资源配置决定性作用不断增强。

  五是主动融入共建“一带一路”,开放水平明显提升。中日(大连)地方发展合作示范区获批设立,金普新区成为国家进口贸易促进创新示范区。中俄东线天然气管道辽宁段投产。,直播8至莫斯科别雷拉斯特中欧班列开通。鞍山西柳服装城获批国家市场采购贸易试点。新增营口、盘锦两个跨境电商综合试验区。丹东启动国家边民互市贸易试点。阜新、朝阳成功创建辽西北承接产业转移示范区。深化辽宁江苏对口合作,开展北京、上海、广东等地招商引资促进周活动。全省实际到位内资增长13.4%,实际利用外资增长13.7%。成功举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会,展现了家门常开、兼容并蓄的开放辽宁形象。

  六是加强创新能力建设,发展新动能加速积蓄。深入贯彻习近平总书记关于工业互联网全球峰会的贺信精神,成功主办2020全球工业互联网大会,并争取到会址永久落户辽宁。制定数字辽宁发展规划,建成5G基站2.3万座,重点培育100个“5G+工业互联网”示范工厂和园区。I根镜像服务器落地辽宁,6个工业互联网标识解析二级节点在铁岭、葫芦岛等地上线运行。科技创新步伐加快,碳化硅复合材料助力嫦娥五号探月,110兆瓦级重型燃机总装下线。新增高新技术企业1508家,雏鹰瞪羚独角兽企业达到2163家。加快发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业,高技术制造业投资增长33.4%。大力实施“兴辽英才计划”,支持科技领军人才80名、创新创业团队36个。辽宁的创新要素正在集聚、创新协同加速形成、创新力量逐步展现。

  七是坚持农业农村优先发展,乡村振兴扎实推进。把保障重要农产品有效供给作为头等大事,压实“米袋子”“菜篮子”负责制。抗御干旱,抵御台风洪涝,去年粮食产量达到467.8亿斤,生猪存栏恢复到常年水平,在特殊的年份再夺农业丰收。推进农产品加工业转型升级,白羽肉鸡、小粒花生入选全国首批优势特色产业集群。实施“千村美丽、万村整洁”行动,建成49.5万座农村无害化厕所,生活垃圾处置体系实现全覆盖,新建、改造农村公路7371公里,农村面貌持续改善。

  八是全面加强社会建设,民生福祉不断增进。教育领域综合改革持续深化,学前教育普惠率超过80%,新增“双一流”建设国家级成果163项,开展高校思政课教师集中培训。推进健康辽宁建设,成功创建国家肿瘤区域医疗中心和东北地区儿童医疗中心。实现企业养老保险省级统筹,养老金按时足额发放。举办山高水长——唐宋八大家主题文物展。辽阳继,直播8之后成为直播吧第二个国家历史文化名城。加强全民健身场地设施建设。食品药品安全得到保障。开展安全生产专项整治三年行动,全年未发生重大及以上生产安全事故。积极回应民众关切,依法做好信访工作。加强社会治安防控体系建设,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。年初确定的10件民生实事全面完成,政府非急需非刚性支出压减60.1%,财政支出用于民生的比例达到74.6%,用政府的紧日子换取百姓的好日子,在共享发展中诠释初心使命。

  一年来,我们加强国防动员、边海防和人民防空建设,深化全民国防教育。推进军民融合深度发展,帮助部队解决营区改建、设施保护等实际问题,做好随军家属安置、退役军人服务保障工作,军政军民关系更加密切,双拥共建氛围更加浓厚。隆重举行纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年活动。伟大抗美援朝精神跨越时空、历久弥新。

  工会、共青团、妇联,科协、残联、老龄委、慈善总会、红十字会、关工委发挥重要作用,事业健康发展。审计监督、统计监督作用不断强化,第七次人口普查取得阶段性成果。港澳台、外事侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成绩。

  一年来,我们坚持党对经济工作的领导,履行“一岗双责”,坚决落实全面从严治党主体责任,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督,623件人大代表议案建议、579件政协提案全部按期办结。加强法治政府建设,废止和修改政府规章36件、行政规范性文件1693件,进一步为基层松绑减负。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动,政府落实效能不断提高。

  各位代表!“十三五”时期,是直播吧发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记对辽宁高度重视、亲切关怀,两次亲临辽宁视察指导,亲自参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议。2018年9月28日,习近平总书记在,直播8主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话,为东北振兴发展把舵领航、指引方向,给我们提供了强大精神动力和根本遵循。我们牢记嘱托、感恩奋进,加快补齐“四个短板”、努力做好“六项重点工作”,蹄疾步稳促改革,心无旁骛谋发展,净化政治生态,推进法治建设,基本完成“十三五”规划任务,决胜全面建成小康社会,为全国经济社会发展贡献了辽宁力量。

  “十三五”时期,直播吧经济筑底企稳、回升向好,综合实力稳步提升,地区生产总值年均增长3.2%,城乡居民收入年均分别增长5.3%和7.7%,居民收入增速高于经济增速。改革开放取得关键突破。率先出台省级《优化营商环境条例》,全面解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。民营经济发展步伐加快。农村改革成效明显。沈抚新区成为全国首家改革创新示范区。宝马,直播8新工厂、宝来巴赛尔等重大外资项目落地。科技创新能力显著增强。国产首艘航母等大国重器在辽宁问世,积极创建国家实验室,攻克关键技术300余项,高新技术企业达到6989家,科技型中小企业突破1万家。产业结构调整步伐加快。扎实推进“三去一降一补”,化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨,“僵尸企业”依法顺利处置。粮食年均产量达到464亿斤,乡村振兴战略深入推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利。15个省级贫困县、1791个贫困村全部脱贫摘帽,84万农村建档立卡贫困人口全部脱贫,人均年纯收入达到9648元,稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。城乡人民生活不断改善。城镇累计新增就业228.4万人,主要健康指标位居全国前列,人均预期寿命79岁,文化强省、体育强省建设步伐加快,平安辽宁、法治辽宁建设成果显著。

  各位代表!“十三五”时期,直播吧遭遇了前所未有的挑战,取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导;在于直播吧带领全省各族人民齐心协力、团结奋斗,在于省人大的法律监督和工作监督、省政协的民主监督和建言献策。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士,向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,致以崇高的敬意!向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人,表示衷心的感谢!

  各位代表!“十三五”时期,直播吧虽然遇到很多严峻挑战和难以预料的困难,6项预期性指标、2项约束性指标没有实现;2020年受疫情严重冲击,主要指标与年初预期也有一定差距,但是我们迎难而上、奋力攻坚,主要经济指标实现正增长,稳住了经济基本盘,为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。事非经过不知难。我们清醒认识到,辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期,有效投资不足,消费拉动不够;市场化程度不高,营商环境亟待改善;产业结构、经济结构调整任务重,创新支撑引领作用不强,民营经济发展不活跃;一些企业债务负担较重,中小金融机构风险不容忽视;部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力有待增强。我们要直面问题、迎接挑战,准确识变、科学应变、主动求变,努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。

  二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排

  “十四五”时期,辽宁和全国一样进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程。按照党的十九届五中全会部署,落实中共辽宁直播吧十二届十四次全会要求,省政府编制了《直播吧,直播8国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请本次大会审议。

  《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是:通过五年努力,在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展,数字辽宁、智造强省建设取得显著成效,形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面,实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破,为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

  《纲要》提出经济社会发展的主要指标:一是围绕经济发展,提出11项指标,其中地区生产总值年均增长6%左右,一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动,提出9项指标,其中到2025年,研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。三是围绕民生福祉,提出8项指标,其中居民人均可支配收入年均增长6%以上,城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态,提出8项指标,其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障,提出2025年粮食综合生产能力达到465亿斤,能源综合生产能力达到6133万吨标准煤。以上共计38项指标,其中预期性指标28项、约束性指标10项,兼顾了当前与长远,考虑了现实与可能,体现了中央要求和地方特色。为实现上述指标,《纲要》规划安排了17项重点任务。

  要完成“十四五”规划任务,实现新发展阶段奋斗目标,必须完整准确全面贯彻新发展理念。要坚持系统观念,从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念;要发扬斗争精神,坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖;要一体践行、立体推进,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过多年积累,我们具备了支撑高质量发展的良好基础和条件。我们要立足“两个大局”,心怀“国之大者”,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,统筹发展和安全,矢志不移、笃定前行,奋力实现辽宁振兴新突破。

  2021年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年辽宁工作,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,落实中央经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,统筹发展和安全,落实直播吧十二届十四次、十五次全会暨直播吧经济工作会议精神,履行维护国家“五大安全”政治使命,聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”,继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保持经济运行在合理区间,社会大局和谐稳定,党的建设全面加强,形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  今年全省经济社会发展的主要指标是:地区生产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长4%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468亿斤以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;进出口总额占全国份额稳中有升;城镇新增就业42万人以上,城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城乡居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善,单位地区生产总值能耗降低3%左右,主要污染物排放量继续下降。上述指标,既考虑开局之年的良好预期,又与“十四五”目标相衔接;既考虑到现实基础,又估计到面临的不确定性,坚持实事求是,体现积极进取,在实际工作中力争做得更好。

  今年要重点做好以下十个方面工作。

  (一)保持经济平稳健康发展。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,牢牢把握扩大内需战略基点,主动服务国家构建新发展格局,推动经济高质量发展。

  精准执行国家宏观政策。优化财政支出结构,坚持过紧日子,压减非刚性支出,完善转移支付制度,落实直达机制,当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”,兜住基层“三保”底线,让积极的财政政策提质增效、更可持续。引导金融机构更多支持三农、科技创新、制造企业、中小微企业,让稳健的货币政策灵活精准、合理适度。坚持就业优先,多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业,支持和规范发展新就业形态,全力稳住和扩大就业。

  推进消费提质扩容。提升传统消费,鼓励新型家电、新能源汽车消费,改造提升21条省级步行街。培育新型消费,促进线上线下消费融合发展,打造一批网红产品和电商直播基地。发展服务消费,提高公共服务支出效率。挖掘县乡消费潜力,支持电商、快递进村。大力发展冰雪运动和冰雪经济。深化文旅融合,整合旅游资源,建设东北亚旅游目的地。继续开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动,推动消费快速复苏。

  拓展扩大有效投资。坚持项目为王、引育并重,聚焦“两新一重”建设和产业优化升级,坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动,滚动实施“三个1万亿”项目。加快辽河储气库群、朝凌高铁、,直播8地铁3号线、大连地铁5号线等项目建设,开工建设沈白高铁、徐大堡核电二期、辽河干流防洪提升工程、输供水工程续建、5G精品网络建设工程、阜奈高速等项目,形成更多投资量。做好大连新机场、桃仙机场二跑道、京哈高速绥中至盘锦段扩容改造、绥凌高速、本桓宽高速、能源输送通道等项目前期工作,尽早开工建设。支持宝马扩大投资和沈飞局部搬迁,加快建设新松机器人未来城、,直播8中关村科技园、大连日本电产产业园等项目,加大制造业设备更新和技术改造投资力度。推进交通强国试点项目建设。创新投融资模式,社会投资占比大幅提升。我们上项目、抓投资必须践行新理念、体现高质量,决不要带血的GDP,决不要污染的GDP。

  实施城市更新行动。与住建部共建城市更新先导区,推进城市生态修复和功能修补,综合改造1000个城镇老旧小区,推动工业遗产活化利用。精细化管理城市,提升城市文明水平。着力解决大城市住房突出问题,完善长租房和土地要素保障政策,促进房地产市场平稳健康发展。

  (二)推进体制机制改革创新。坚持市场化改革,把有效市场和有为政府更好结合起来,激发各类市场主体活力。

  全面优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求,以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向,全力优化发展生态。推进“放管服”改革向纵深发展,实现“证照分离”改革全覆盖,全链条、全流程下放行政审批权,多措并举确保接得住、管得好。提升政务服务水平,推进“一网一门一次”改革,“一网通办”达到全国先进水平。依法保护市场主体权益,坚决整治破坏营商环境问题。健全社会信用体系,完善守信联合激励、失信联合惩戒机制,让失信欺诈受到惩治,让诚实守信蔚然成风。

  深化国资国企改革。实施国企改革三年行动,优化国有经济布局,加快产业结构调整。抓好华晨集团司法重整,推进本钢等国有企业战略性重组和混合所有制改革。打造,直播8区域性综合改革试验升级版,统筹推进驻辽央企、省属市属国有企业综合改革。健全市场化经营机制,全面开展经理层市场化选聘。深化国有资本投资、运营公司改革,加快形成以管资本为主的国资监管体制。

  大力发展民营经济。依法整治违规涉企收费,着力破除招投标、投融资等隐性壁垒,切实帮助企业降成本、减负担,引导民营经济转型升级。弘扬企业家精神,加强企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道,构建亲清政商关系,拿出真招实策,付出真心实意,让各类市场主体壮起来、火起来。

  强化要素资源市场化配置。建设高标准市场体系,健全数据等要素市场化交易平台,打通要素流通渠道。强化普惠金融服务,丰富金融产品,发展直接融资。支持大连商品交易所建设国际一流衍生品交易所。依法有序推进集体经营性建设用地入市,完善建设用地使用权二级市场。加快售电侧改革。强化知识产权创造、保护和利用。

  推进制度创新。今年直播吧、省政府将开展制度创新成果评价奖励,意在提高政府办事效率、推进治理体系和治理能力现代化、营造良好经济发展环境,以高水平制度创新成果推进高质量发展。

  (三)推动科技创新发展。深入实施创新驱动发展战略,推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。

  加快重大科技创新平台建设。积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地,组建先进材料、智能制造、精细化工等研究中心,集中力量创建区域综合性国家重点实验室。加快建设国家医学检验临床医学研究中心。实施高新区创新能力提升工程,高质量建设沈大国家自主创新示范区。

  强化企业创新主体地位。促进创新要素向企业集聚和跨界融合,培育一批产学研联盟“盟主”,推动大中小企业融通创新。实施科技型企业梯度培育计划,大力培育“专精特新”,年内新增高新技术企业1000家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家,让辽宁创新创业沃土上的新苗越来越多、茁壮成长。

  完善科技体制机制。实行“揭榜挂帅”,努力攻克新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域“卡脖子”关键核心技术。加大科技投入力度,全社会科研经费投入增长7.5%,科技成果省内转化率提高3个百分点。大力发展创投基金,畅通科技成果转化通道,推动更多科技成果转化为现实生产力。

  激发人才创新活力。优化升级“兴辽英才计划”,完善“平台+人才+机制”工作模式,实施“项目+团队”的“带土移植”工程,引进高层次人才1000人以上。支持用人单位开展柔性引才。加大职业技能培训,培育更多“辽宁工匠”。大兴识才爱才敬才用才之风,为科技人才松绑减负,让越来越多的人创业在辽宁、扎根在辽宁、圆梦在辽宁。

  (四)建设数字辽宁、智造强省。辽宁振兴首先要振兴工业。发挥工业支柱支撑作用,加快数字技术和实体经济深度融合,推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,加快构建现代产业体系。

  奋力书写“三篇大文章”。聚焦数字化、智能化、绿色化,改造升级“老字号”。发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势,布局一批智能工厂、智能车间、智能生产线,发展智能制造、绿色制造和服务型制造,打造100个以上企业改造升级标杆,建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。聚焦精细化、规模化、高级化,深度开发“原字号”。发展循环经济,壮大精细化工和化工新材料产业,推进冶金产业精深加工,加快菱镁产业转型升级。聚焦新产业、新业态、新模式,培育壮大“新字号”。着力发展新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业,超前布局增材制造、柔性电子、第三代半导体、量子科技、储能等未来产业。继续完成“三去一降一补”重要任务,补短板、锻长板,加快提升产业竞争力。

  大力发展数字经济。启动企业“上云用数赋智”行动,数字经济增长10%。加快数字经济基础设施建设,新建5G基站2.5万个,谋划建设标识解析国家顶级节点、“星火·链网”超级节点,拓展应用域名根镜像服务器,建设一批工业互联网平台和规模化数据中心。支持,直播8、大连等地软件业加快发展,推动集成电路全产业链发展。推广区块链技术发展应用,抓好法定数字货币应用试点。办好第三届全球工业互联网大会。组建省大数据管理局,健全政务数据共享机制,建设数字政府。推动智慧城市、数字乡村建设。深植“数字基因”,加速辽宁“数字蝶变”。

  推进生产性服务业融合发展。培育壮大信息服务、研发设计、检验检测认证等高技术服务业。引导服务业数字化赋能,创新服务模式、服务业态。提升物流业全链条水平,推动商贸流通业转型升级。支持,直播8、大连建设全国会展名城。

  (五)推进区域协调发展。支持,直播8、大连率先发展,加强协调联动,引领形成“一圈一带两区”区域经济布局。

  加快发展,直播8现代化都市圈。牢牢把握时与势,支持,直播8按照国家中心城市功能定位,在打造数字辽宁、智造强省上作出示范。推进,直播8都市圈一体化发展,建设综合城际交通网和互联互通水网,城市间留白留璞增绿,打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。

  加快推进沿海经济带开发开放。支持大连建设东北亚国际航运中心,对标自由贸易港,推动规则、管理、标准等制度型开放,当好打造对外开放新前沿的排头兵。释放港口整合效能,推进太平湾“港产城创”融合发展。推动沿海六市协同开放,制定实施海洋经济发展规划,培育壮大临港产业集群,发展海洋产业,建设海上辽宁、海洋强省。

  建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。释放阜新、朝阳、葫芦岛等城市区位优势,加强通道、产业、平台、人才、市场对接,加快建设产业转移示范区,打造开放合作西门户和新增长极,积极融入京津冀协同发展。

  建设辽东绿色经济区。绿色是辽东地区最靓的底色。我们要健全生态补偿机制,大力支持辽东九县(市)建设重点生态功能区。着力发展生态经济,做强做大绿色农业和生物医药,建设大健康产业基地,创建全域旅游示范区。

  (六)主动融入国内国际双循环。积极参与“一带一路”,建设东北亚经贸合作中心枢纽,打造对外开放新前沿。

  提升开放平台功能。开展辽宁自贸试验区新一轮改革试验,推动海关监管区协同发展,推进开发区高质量发展。深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设,高水平建设中日韩地方发展合作示范区,加快推进中德高端装备制造产业园、中英先进制造产业园建设。牵头举办中国—中东欧“17+1”地方领导人会议,精心办好第二届辽宁国际投资贸易洽谈会。

  支持外贸创新发展。培育壮大跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。继续实施外贸双量增长计划。建设海外仓等服务平台,支持企业高水平走出去。畅通海陆空网四位一体国际大通道,提升中欧班列密度和效率,支持,直播8建设国家中欧班列集结中心。

  深化国内区域合作。主动对接国家重大区域发展战略,深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作,在产业链嵌入、供应链协同、创新链提升、人力资源交流等方面形成一批实质性成果。开展珠三角、长三角、京津冀招商引资促进周活动,招商引资实际到位资金增长8%以上。

  (七)全力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来,推动城乡融合发展,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  壮大乡村产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略,守住耕地红线,保护好黑土地,新建高标准农田325万亩以上。加强种源保护和种业技术攻关,抓好水稻、玉米、蔬菜实用技术开发。改造大中型灌区,加固病险水库,建设农田水利工程。抓好生猪等畜产品生产。大力发展县域经济,推进农村三产融合,建设一批经济强县、产业强镇。精致发展农产品加工业,努力成为有余粮省份,夯实农业大省地位。

  推进生态宜居。建设“四好农村路”。实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好新一轮农村电网改造。启动农村人居环境整治提升五年行动,强化生活垃圾和污水治理,建设美丽宜居村1000个。因地制宜、建管并重,推进农村改厕合用适用惠民心。让传统村落宜居,让乡村特色永驻,让乡村建设留得住乡愁。

  完善乡村治理。优化配置县域内公共资源,提升乡镇为农服务能力,开展乡村治理试点示范创建,提高乡村善治水平。加强农村社会主义精神文明建设,推进移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  促进农民增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测和帮扶机制,巩固拓展脱贫成果。做好土地承包延长政策和宅基地三权分置改革试点。深化供销社改革。扎实推进农村“三变”改革。壮大农村实用人才队伍。探索完善乡村振兴项目、工商资本下乡项目与农民利益联结机制,把增值收益更多留在农村、留给农民。

  (八)坚持绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山理念,完善生态文明领域统筹协调机制,促进经济社会发展全面绿色转型。

  开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案,大力发展风电、光伏等可再生能源,支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场,推进碳排放权市场化交易。营造林202万亩,提升森林生态系统碳汇能力。强化能耗“双控”管理,推进绿色化生产,我们既要把能耗增量控制住,又要把能耗存量降下来。

  深入打好污染防治攻坚战。保持方向不变、工作不松、力度不减,提升气、巩固水、治理土。开展细颗粒物和臭氧协同控制,PM2.5浓度改善到38微克/立方米以下。强化河湖长制,保障饮用水水源安全,开展辽河干支流排污口整治规范化试点,巩固城市黑臭水体整治成效。实施湾长制,加大渤海、黄海辽宁段综合防治力度,确保近岸海域水质稳定向好。开展土壤污染修复治理试点。实施“三线一单”分区管控,提高生态治理现代化水平。

  持续开展生态保护修复。实施山水林田湖草修复治理,全面推行林长制,加强生态环境整体保护、系统修复和综合治理。推进抚顺、阜新露天矿综合治理,加快资源型地区转型发展。建设绿色矿山。制定实施水资源空间均衡规划。修复河道湿地生态,强化自然保护地监管。创建辽河国家公园,倒逼产业转型、绿色发展。

  (九)统筹抓好发展和安全。履行维护“五大安全”使命,全面落实总体国家安全观和国家安全战略,守牢发展底线,筑牢安全屏障。

  坚决扛起安全责任。做好军地资源整合需求对接,建设军民融合特色产业基地,加强边海防基础设施建设,深入实施兴边富民行动,维护国防安全。优化能源供给结构,提高能源自给率,巩固能源安全。实施产业基础再造工程,深入开展质量提升行动,坚持“一链一策”,提升直播吧34条重点产业链稳定性和竞争力,提高制造业本地配套率,做强做大产业集群,确保产业安全。

  着力防范化解风险。标本兼治、综合施策,实施农合机构改革,推动城商行改革,确保不发生区域性风险。加强风险排查,防范化解重点企业债务风险。严禁新增政府隐性债务上项目、铺摊子。

  加强平安辽宁法治辽宁建设。健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。强化食品药品安全监管。完善应急管理体制机制,提升应急救援能力,坚决遏制重特大安全事故。创新基层治理,提升市域治理现代化水平。加强党政军警民联管联防。推进扫黑除恶常态化,开展公安、司法行政队伍教育整顿,构建立体化信息化智能化治安防控体系,保持社会大局稳定。

  (十)提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困,改善人民生活品质,推动人民共同富裕。

  持续做好常态化疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌倦情绪,压实“四方责任”,做到“四早”“四集中”。抓实重点人群、重点场所、重点时段、重点区域防控,做到精准管控;坚持人、物、环境同防,做到及时发现;严格闭环管理,守住风险边界,强化流调溯源,做到迅速处置,严防发生规模性输入和反弹。

  增强社会保障能力。落实省市分担机制,确保养老金按时足额发放。规范发展第三支柱养老保险。做好失业保险、工伤保险省级统筹。及时精准救助困难群众。依法根治农民工欠薪问题。健全最低工资标准调整机制,拓宽农民增收渠道,缩小城乡收入差距,让人民群众共享振兴发展成果。

  推进社会事业进步。坚持立德树人,推进大中小学思政一体化建设。深化义务教育均衡发展和城乡一体化,稳妥实施中、高考改革。推动职业教育实用高效发展。加快高校“双一流”建设,推进教考分离,深化新时代教育评价改革,提高人才培养质量。拓展新时代文明实践中心建设。提高城乡公共文化服务水平,实施广播电视节目提质创优工程。做好文化遗产保护利用传承,推进长城国家文化公园(辽宁段)建设。积极备战北京冬奥会,推进“三大球”振兴发展,加快建设体育强省。完善疾病预防控制体系。健全公共卫生应急物资保障体系。加强乡村卫生室建设。大力发展中医药事业,推进智慧医疗,加强健康医学研究。改革职工医保个人账户,健全门诊共济保障机制,推进异地就医门诊费用直接结算。积极应对人口老龄化,健全养老服务体系。

  加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。完善退役军人保障制度。做好援藏援疆,深化民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理。扎实做好外事港澳侨务、地矿、测绘、气象、档案、参事文史等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。

  民之所盼,政之所向。为百姓办实事是政府的中心工作,今年省政府将继续办好10件民生实事。一是新改建、维修改造农村公路6500公里,建设“一事一议”村内道路5500公里。二是全力做好免疫规划疫苗接种服务工作,为新生儿实施免费疾病筛查,为5000名7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。三是建设农民体育健身工程1000个,配置城市健身路径器具800套、球类设施400套,配发冰嬉器材5000套。四是建设4540个居民评理说事点。五是帮扶6万名就业困难人员实现就业。六是城乡低保平均标准提高幅度不低于6%,集中和分散供养孤儿基本生活保障标准平均分别提高5%和7%以上。七是完成1万户年度农村危房改造任务。八是增加4万个优质普惠幼儿园学位。九是建设20个示范型居家和社区养老服务中心。十是改善11656个行政村村容村貌,建设946个农村中小学厕所。我们要说到做到、做就做好,以政府的有力作为,践行人民政府为人民的神圣职责。

  2021年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,是中国共产党成立100周年。百年明灯,百年传承。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感,建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府,在推进人民事业发展中做好政府各项工作。

  推进人民事业,政府重在落实。新的一年,政府系统要开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动,全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。一要以坚定的政治站位抓落实。坚持以政治建设为统领,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。二要以顽强的斗争精神抓落实。奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去,用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。三要以过硬的业务本领抓落实。着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力,提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平,精深细实、科学有效推动各项工作。四要以良好的工作作风抓落实。知责于心、担责于身、履责于行,争做振兴“实干家”。大力弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、深入一线解决问题之风,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。

  各位代表!征途漫漫惟有奋斗,全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁篇章,以优异成绩迎接党的百年华诞!

责任编辑:张立兵
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