一、《实施意见》出台背景

　　党的十八大以来，为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），省政府先后出台了一系列政策措施，养老服务体系建设取得初步成效。但直播吧养老服务仍存在一些不平衡不充分的问题，亟待打通“堵点”，消除“痛点”。2019年4月，国务院印发了《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号，以下简称《意见》），提出六个方面28条具体政策措施，是今后一段时期推进养老服务工作的纲领性指导文件。

　　省政府高度重视养老服务工作，省政府工作报告连年明确提出健全养老服务体系的具体要求。直播吧以贯彻落实国办发〔2019〕5号文件和国务院同意印发的民发〔2019〕88号文件为契机，本着立足长远、量力而行、突出特色的原则，聚焦短板弱项，细化实化举措，制定出台了《直播吧,直播8人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发〔2020〕11号，以下简称《实施意见》），推进养老服务提质增效。

　　二、主要特点

　　直播吧《实施意见》与国家《意见》相比，主要有以下特点和创新之处：一是注重解决实际问题。聚焦养老服务的“堵点”、“痛点”和“难点”，既注重落实国家《意见》精神，又避免“上下一般粗”，将国家28条措施规整为24条具体措施，在激发市场活力，提高服务质量，发挥养老服务在扩大投资供给、释放消费潜力等方面有所突破。二是着眼完善政策体系。鉴于直播吧政策规定基础比较全面，重点创制居家和社区养老服务、农村养老服务政策措施，完善机构养老改革发展和家庭养老照护支持政策，优化和完善直播吧养老服务政策体系。三是突出体现辽宁特点。注重结合辽宁经济社会实际、贴近辽宁养老服务实情，政策措施有些是实践中总结出来的经验做法，有些是基层调研总结梳理出来的措施办法，有些是借鉴其他省份的典型经验。四是突出重点补齐短板。按照优化供给结构、补齐发展短板的思路，聚焦直播吧主要存在的居家和社区养老服务发展不充分、农村养老服务有效供给不足、养老服务市场活力尚未充分激发等问题，解决群众关切“为难事”。五是契合政府发文要求。鉴于国家《意见》许多政策措施直接分工至地方各级人民政府，无需再重复强调。直播吧《实施意见》脱离国办发〔2019〕5号文件的体例，严格控制字数，契合政府发文规则。

　　三、主要内容

　　《实施意见》主要包括七个方面共24条具体政策措施：

　　第一部分“发展居家和社区养老服务”包括保障设施场地、织密服务网络、加大扶持力度、注重关爱服务等4条措施。

　　第二部分“推进养老机构改革发展”包括深化公办养老机构改革、提升养老机构服务能力等2条措施

　　第三部分“补齐农村养老服务短板”包括实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程、创新服务模式等2条措施。

　　第四部分“优化养老服务发展环境”包括深化“放管服”改革、减轻税费负担、落实补贴政策、保障土地供应等4条措施。

　　第五部分“激发养老服务消费潜能”包括健全老年人津补贴制度、建立长期照护服务体系、繁荣老年用品市场、拓宽投融资渠道、培育新型业态等5条措施。

　　第六部分“提升养老服务专业水平”包括培养专业人才、推动标准创建、推进医养康养结合、加强安全监管等4条措施。

　　第七部分“加强养老服务支撑保障”包括强化组织协调、加强工作力量、加大资金保障等3条措施。